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贵港市住房公积金管理中心2017年法治政府建设情况报告

云南十一选五规则 www.z35j.cn 来源:    作者:贵港市住房公积金管理中心     发布日期:2018-01-18     阅读:

根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(桂发201624)和2017年贵港市法治政府建设工作要点》贵依法行政办发〔2017〕3号)要求,我中心高度重视,精心组织,周密安排,狠抓落实,认真按要求开展了法治政府建设工作,取得良好成效。现将我中心2017年开展法治政府建设的情况报告如下。

  一、推进法治政府建设总体情况

(一) 全面履行政府职能

管理中心对行政审批制度改革、推行权责清单制度落实工作做到亲自部署、重大问题亲自过问,跟踪落实,使这项工作扎实稳步推进。行政审批制度改革落实方面,我中心没有保留的行政许可事项,不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况;没有下放的行政审批事项,不存在取消下放不同步、不协调、变相审批等情况;未开展与本部门审批工作相关的中介服务且从未指定任何中介服务机构。权责清单制度落实方面,根据《贵港市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》要求,管理中心严格按照实施方案的要求,按规定时限、程序、步骤开展权力清单工作,4月17日前完成住房公积金权力清单和责任清单“两单”融合编制工作;5月17日将权力清单和责任清单“两单融合”在门户网站上予以公示,公开向社会各界征求意见;6月27日前完成本部门行政权力运行流程编制,并于6月29日前将本部门编制和优化的行政权力运行流程报送自治区住建厅审核;2017年7月7日及时将审核通过的权责清单通过中心门户网站对外公开。

(二)完善依法行政制度体系

中心严格加强规范性文件管理和监督工作。一是建立了规范性文件“三统一”制度,2017年11月10日向各科室、管理部印发了《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》贵金管字〔2017〕46号并严格贯彻执行;二是完善规范性文件的制度程序。调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序缺一不可,完善了公众参与规范性文件制定机制;三是强化规范性文件清理工作。根据谁制定谁清理的工作原则,对照规范性文件认定要求,对制定出台的有关住房公积金规范性文件进行了合法性审查,建立了规范性文件目录。目前,我中心已于4月12日完成规范性文件清理工作,7月5日和10月16日分别将清理结果在本单位门户网站公布。与此同时,管理中心还建立行政裁量权基准,9月25日印发《贵港市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权适用规则(暂行)》, 明确了贵港市住房公积金管理中心行政处罚自由裁量基准并自2017年10月1日起施行。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

管理中心依法决策的自觉性明显增强,制定重大行政决策时认真执行《广西壮族自治区行政机关重大决策程序规定》规定,对涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大决策事项,能公开征求意见;对涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的重大行政决策事项,也能咨询专家意见,使决策更加合理,执行更加顺畅。在制定重大决策事项前,强化重大决策的审查制度,能做到先经中心法律顾问室进行合法性审查,重大行政决策集体讨论,行政决策已进一步纳入规范化、制度化和法律化轨道。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.加强软硬件服务设施建设:硬件方面,中心先后投资近2000万元购买了港南管理部(业务厅,下同,256㎡)、覃塘管理部(280㎡)、桂平管理部(408㎡)和平南管理部(约180㎡),各个管理部均建设了整齐划一的综合业务一站式服务大厅、内设电子监察系统以及各类齐全设备的服务设施,使我中心自上而下的服务环境建设领先于全区同行;软件方面,中心严格按照住建部等《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》(建金[2011]9号)精神和《住房公积金管理人员职业标准》(第1433号)要求,推行“一站式”、“一条龙”便捷高效的服务,率先在全区同行中开通全国住房公积金统一服务热线12329,大力推广“预约服务”、“查询服务”、“上门服务”、回访服务、“延时服务”和“承诺服务”等服务方式,进一步拓展了服务范围、延伸了服务触角。国家住建部住房公积金监管司司长张其光就曾赞叹“贵港公积金服务有特色,很出色!”目前,我中心各项对外业务的办理时限缩短在法定时限的1/2以下,差错率为0。据民意测评显示,全市广大干部职工对公积金中心管理服务工作的满意度达100%,投诉率为0。办事职工纷纷反应“贵港公积金的服务态度很好,比银行有过之而无不及”!在2017年3月10日,全区住房公积金管理工作暨信息化建设现场会上得到同行的交口称赞。自被定为贵港市政务服务分中心以来,管理中心已经先后12次被授予全市政务服务红旗分中心称号。

2.全面建立实施行政执法公示制度、行政执法案卷评查制度、行政执法调查取证和告知制度、重大行政执法决定法制审核制度等,进一步规范行政执法行为,提高行政执法质量。在行政执法过程中始终坚持文明执法、理性执法,对未建立住房公积金制度的单位实行政策宣传、电话催收、发放催建催缴通知书、上门服务、执法督查等递进式工作方法;对拒不履行住房公积金缴存义务单位的违法行为,在宣传到位、主动服务到位的情况下,实行人性化操作,尽可能不轻易启动行政处罚程序;对于一些长期欠缴住房公积金的单位,采取“政策告知、限期办理”,宣传教育与行政执法并重的方式,有效促进未缴交住房公积金的单位依法建立住房公积金制度;对确有困难的单位,既告知义务,又换位思考,根据国家规定办理相应缓缴手续,做到服务到位、措施有力、程序得当。在逾期贷款执法方面,积极采取电话催收、上门催收、发放催收单等方式进行催收,收效良好。同时,我中心还严格实行执法人员持证上岗,目前共有自治区法制办颁发的行政执法证38个。

(五)强化对行政权力的制约和监督

管理中心不断健全行政权力运行制约和监督机制,一是完善了住房公积金信息披露制度,主动公开住房公积金年度报告、财务报告等政务信息,及时、规范公开涉及群众最切身利益的信息,重点公开职工最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题,切实保障公积金缴存单位及个人行使知情权、参与权和监督权。二是建立行政执法公示制度,中心的各项执法依据、职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等以规范性文件和图板的形式,摆放在办事大厅显著位置。借助政府网站,通过微信、声讯服务等现代化信息传媒手段,及时向社会公众公开执法信息,确保行政权力公开、透明运行。三是强化内部审计业务稽核。充分发挥业务稽核绩效科内审稽查的作用,每月定期仔细检查各科部的各项工作(特别是资金管理业务工作),按季度出具稽核报告,对差错业务进行跟踪,督促整改,确保达到业务零差错的目标;对业务员的办理业务数量以及质量予以公示,列入年度考核评优范畴;对全部科室管理部实行每月流动红旗评比检查,确保各项工作优质高效;针对前台员工,开展业务窗口服务标兵评比活动,通过考评窗口员工业务完成量、服务态度、群众评价等内容,每月评比出窗口服务标兵,以此带动全中心员工素质、办事效率、服务质量的提高,不断提升窗口服务形象;四是主动接受监督。中心每年向管委会汇报上年度工作情况,主动接受管委会对中心管理行为、政策执行情况和住房公积金发展动态的监督。中心还主动接受自治区审计部门依法对住房公积金管理和使用情况进行的审计监督,进一步完善了纠错问责机制。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

为切实保障职工的合法权益,我中心加大了住房公积金行政执法力度,在案源方面,积极采取投诉电话、网站、信函、现场接待等多种途径受理投诉举报,确保职工维权的诉求渠道畅通。此外,管理中心制定了主要负责人出庭应诉的有关制度,对涉及公积金的行政诉讼案件,公积金中心负责人将按规定出庭应诉,参加庭审、履行答辩等法定义务。今年以来,中心未发生一起行政诉讼和行政复议和行政诉讼案件。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是坚持开展法治学习,2017年8月19日,分别邀请自治区人民检察院张坚副巡视员和我市工商行政管理局法制科科长陈英文开办了预防职务犯罪和行政执法业务的培训班,进一步提升了我市住房公积金行政执法人员的法律素养和理论水平。中心领导班子还分别于5月15日和 10月27日举办了两期法治专题讲座。二是坚持组织全体工作人员加强自学,通过开设普法学习专栏,规范必学内容,精选选学内容;三是坚持深入缴存单位、商品房楼盘、人口密集区,开展多种形式的公积金法治宣传活动,营造了良好的法治宣传氛围。四是充分利用电视、广播、网络、标语、横幅、宣传单、宣传手册、流动展板、咨询服务等宣传形式开展了丰富多样、生动活泼的法治宣传教育活动。五是积极报送法治政府建设信息,2017年以来被自治区政府信息公开统一平台采用信息19条,被广西政府法制网采用信息2条,在贵港日报上发表信息1条。

(八)加强组织领导,强化机制落实

中心不断加强对法治政府工作的组织领导,创新措施,强化落实,有序推进法治政府工作。落实以中心主要领导作为全面推进法治政府工作第一责任人的职责;建立法治政府工作报告制度,每年按时向市政府及自治区住房和城乡建设厅报告该年度法治政府工作;积极把法治政府建设工作纳入中心重点工作,实行目标管理并开展考评,确保完成市政府确定的阶段性工作目标和各项具体工作任务。中心还联系实际,2017年3月24日制定并下发《关于贯彻落实贵港市法治政府建设工作方案(2016--2020年)的工作方案》,明确各项任务的时间进度安排和可检验成果形式;制定了《关于落实<2017年贵港市法治政府建设工作要点>的实施方案》(贵金管字〔2017〕27号),对中心推进法治政府建设工作出了总体规划和具体安排,并将各项工作任务分解到各部门。

(九)其他方面

管理中心积极推行法律顾问制度建设工作,除了严格执行市政府有关法律顾问管理规定外,还修改完善《贵港市住房公积金管理中心法律顾问工作实施办法》,对法律顾问日常管理、议事规则等作了具体明确规定,建立健全法律顾问机制,保证了中心法律顾问日常工作规范有序。今年8月,中心通过竞争性谈判的方式公开招标并确定了年度聘请的律师事务所和法律顾问,8月9日签订聘请合同书。法律顾问负责处理中心规范性文件和内部重大决策合法性审查、合同审查、诉讼代理等法律顾问日常性工作,履行法律监督职能,出具律师意见、处理有关法律事务;同时,负责对我市所有逾期住房公积金贷款进行催收。此举充分发挥了法律顾问在推进依法行政、建设法治公积金中的作用,保障管理中心用法治思维和法治方式履行职责,确保住房公积金安全、规范、高效运行,切实维护中心和广大职工的合法权益。目前,法律顾问参与中心法律事务已形成常态化、规范化和制度化。截止11月15日,法律顾问共出具14份审核意见,中心法律顾问室也据此出具了14份法律意见书。

二、取得成效

由于上述举措有力,统筹发展,中心硕果累累,先后荣获“全国住建系统先进集体”、“自治区文明单位”等30多项自治区级以上殊荣。中心先后协办2次全区现场会(2007年全区住房公积金管理工作现场会和2017年全区住房公积金信息化建设现场会)和2次全国现场会(2011年第三期全国住房公积金管理服务培训班暨现场观摩会和2012年国务院纠风办纠风工作座谈会)。由于我中心管理措施有亮点、有特色、出成效,中纪委驻国家住建部纪检组长石生龙等省部级领导先后多次到我中心调研指导工作,河南、江西和河北等住房公积金监管部门主要领导率队以及各地住房公积金同行近80多批次到中心学习取经。

三、存在问题

2017年以来,中心法治政府建设工作虽然在组织领导、安排部署、制定措施、制度建设、落实任务、督促检查等方面做了大量的工作,取得了明显的成效,但也存在一些明显的不足:

(一)对行政权力的制约和监督还不够强。尚未全面实施行政执法监督检查,对社会广泛关注的住房公积金热点、难点问题、重点行业、重点领域的行政执法监督不够,手段单一。

(二)专业执法力量不足。我中心没有专业的执法队伍,对外执法主要是由法规稽核科牵头,相应科室人员配合。在执法机制上缺乏保障,执法工作人员的积极性不够高。

四、工作建议

今后,我们将继续以“政府放心、群众满意”为目标,紧密结合推进法治政府建设工作,进一步完善监管机制,强化内部管理,扎实开展以下几项工作:

(一)继续强化落实工作责任

继续把推进法治政府建设工作列入党风廉政建设责任制和领导干部年度考核的重要内容来抓紧抓好,督促推进中心法治政府建设工作领导小组成员落实各自职责,抓住关键环节、狠抓落实,务求取得实效。

(二)继续抓好自查自纠、边查边改

根据国家、自治区和市里有关规定,组织进行自查自纠,认真查找推进法治政府建设工作中的问题;结合审计、财政和纠风等监督部门审计或监督发现的问题,深入分析原因,边查边改,确保住房公积金各项业务开展合法合规,规范高效,确保住房公积金安全完整、保值增值。

(三)加强专业执法力量建设

继续加强执法人力、财力、物力的保障和相关法律法规的知识培训学习,进一步加强中心行政执法能力建设。

(四)加大法规政策宣传力度

继续加大在电台、电视台、报纸、网站等媒介上宣传住房公积金政策、法规的力度,为我市推进法治政府建设工作营造良好的法治环境。

                贵港市住房公积金管理中心

                     2018111

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